一、项目概况：

 持续开展2023-2025年度公交服务监督与考评工作。包括按年度开展公交企业运营指标、服务质量第三方考核工作、统筹全市公交线路、站点和场站等基础设施信息，对考核过程监管数据和公交运营服务数据分析评估，查找公交运营服务问题对象和薄弱环节，并研究提出针对性改善措施建议等。依据年度公交服务考核情况，科学编制公交线网滚动优化方案与实施计划，为线路持续优化提供支撑。

二、项目考核范围和年限

1、考核范围：东莞市城巴运输有限公司、东莞市小巴运输有限公司、东莞市水乡新城公共汽车有限公司、东莞巴士有限公司东部分公司、东莞市松山湖公共交通有限公司和东莞市滨海湾公共交通有限公司。

2、考核年限：2023-2025年度。

三、主要工作内容

（一）总结2020-2022年度东莞市公交运营指标、服务质量考核工作，协助采购人完善2023-2025年度公交考核指标体系、评分标准及相关公交管理政策文件。

（二）提供公交管理基础信息系统和线上考核平台服务，并提供平台管理服务，归集、更新维护公交行业基础数据及考核相关的数据，以支撑考核工作及公交评估优化工作。

1、提供建立公交管理基础信息系统服务。

主要服务功能为协助管理部门对公交线路规划从“需求收集-方案编制-方案讨论-方案审核-在线公示-批复许可-组织实施”等的全过程信息化管理。具体包括：

（1）持续对公交线路、站点、场站等基础设施信息进行滚动梳理和完善，对公交运营信息及时更新；对系统中存在的数据信息问题进行持续校核完善，实现“一张图、一套表、一个口径”管理。

（2）建设并提供公交低频线路时刻表服务平台支撑功能，支撑低频线路提供准点、可靠服务，沿途各站发布到站中途时刻表，提升公交乘客候车体验。

（3）系统实现考核基础数据对接-各指标考核过程细项数据申诉-考核结果认定-补贴资金核算工作流程。持续对企业提出的运营指标申诉和佐证材料进行处理审核。

（4）为其他信息系统提供公交基础设施信息数据对接功能。

2、提供线上考核平台服务。

（1）提供公交运营指标平台考核服务，主要服务功能为：分析各考核对象（企业、线路、车辆、班次）不同颗粒度（日、月、年）的考核指标表现，包括：线路发车间隔、首末班服务时间、运营里程、客运量等关键指标。

（2）提供公交服务质量平台考核服务，主要服务功能为：建设乘客满意度调查、服务专项检查的移动端应用，建立公交服务质量考核系统功能模块。按月、季度、年等时间维度系统分析计算各服务质量考核指标结果，包括但不限于安全管理、服务管理、行业管理和附加指标。

3、外部监管数据采集，实现内部数据与外部数据对接与交互。

（1）融合接入公交企业非现金支付数据、车辆GPS数据、企业调度数据、现金营收数据等企业运营大数据。实现多源数据接入、查询与导出、可视化、数据挖掘、清洗、分析与评估等功能。并持续对过程中存在的数据传输和数据质量问题进行持续反馈并完善。

（2）系统接入或导入交警、信访投诉等平台的公交车辆违法违章、交通事故、12345市民信访投诉等数据，为公交服务质量考评提供外部数据源。

（三）按计划开展公交企业运营指标、服务质量第三方考核工作。

1、按照相关考核办法要求制定具体的考核操作指引和工作手册，对考核过程中涉及的运营服务指标定义和计算方法、考核基准设定、考核实施过程等相关工作要求进行明确，保障2023-2025年度公交运营和服务质量考核任务清晰、执行有序。

2、收集整理公交企业运营指标监督考核、服务质量考核过程中需要的各种资料，包括运营调度数据、车辆车载定位数据、三年经营滚动计划、年度经营总结报告、新闻媒体负面舆.论及正面报道等，按计划对公交运营企业实施运营指标、服务质量全过程监管和考核工作，包括客运量、运营里程、发车班次、资金清算、服务质量、安全管理等核心指标，按年度编制东莞市2023-2025年《年度公交企业运营指标监督考核报告》、《年度东莞市公交企业服务质量考核报告》（按月、季、年等时间维度编制报告）。

（1）按年度编制《年度公交企业运营指标监督考核报告》，重点对公交企业、线路车辆的运营效益、运力使用效率、运行速度及延误、发车间隔、与客流时间分布特征匹配度等公交运营服务关键指标进行分析。

（2）按年度编制《年度东莞市公交企业服务质量考核报告》，重点对公交安全管理、服务管理、行业管理和舆.情评价等公交服务质量各项指标得分进行评估分析。同时，对服务管理进行考核时，须按计划组织开展片区公交乘客满意度调查、运营服务现场乘车检查等线下专项工作，并单独形成相关专项报告。具体要求为：

①乘客满意度调查：通过现场随机抽样、数据调查APP、问卷等方式，按经营片区开展乘客满意度调查，收集、整理和分析乘客对公交建议、意见及评分等。每个经营片区抽样率不低于0.004，基数为东莞市上一年度常住人口数量。

②运营服务现场乘车检查：按计划分企业开展运营服务现场乘车检查工作，根据行车运行服务等指标考核要求，通过组织工作人员在各公交线路停靠站、运营车辆等进行现场乘车检查等方式，对客观数据进行收集。每月至少抽查一次，抽查数量不少于企业30%的线路和20%的运营车辆。

③分析调查、检查结果数据，形成公交服务专项调查、乘车检查分析报告。

（四）根据考核监管和指标结果情况，结合东莞市区域公交系统基础数据的梳理和分析对年度公交运营服务进行分析评估，查找问题，并按年度编制东莞市2023-2025年《年度东莞市公交运营服务评估分析及改善建议》。

1、东莞市公交基础资料更新与梳理。根据东莞市公交线路、站点等方面的年度变化调整，定期更新、梳理东莞市公交系统相关发展情况资料，并依托基础数据展开东莞市公交行业情况相关统计与分析工作。

2、运营服务水平评估。对年度公交运营服务水平评估得分情况进行总结分析。对公交服务水平常见问题进行梳理，对其背后主客观因素进行挖掘分析，旨在尽可能客观反映各公交企业公交服务实际水平。在此基础上，对次年运营服务水平指标体系提出修正和完善建议。

3、服务质量水平评估。对年度公交服务质量水平评估得分情况进行总结分析，剔除公交服务发展外部因素影响，旨在尽可能客观反映各公交企业公交服务实际水平。在此基础上，对次年服务质量指标体系提出修正和完善建议。

4、东莞市年度公交运营服务改善建议。根据考核指标结果，查找公交运营服务问题对象和薄弱环节，并研究提出针对性改善措施建议。包括公交配车优化、公交发车间隔优化、公交线网布局优化、公交运营计划优化等方面。

（五）组织对公交线网、公交场站等设施的优化进行研究，对公交线网进行滚动优化工作研究，提供东莞市年度公交线网优化、场站布局等图纸（根据线路场站调整资料同步更新），并按年度编制东莞市2023-2025年《年度东莞市公共交通线网实施方案报告》。

1、资料收集与现状调研：开展年度公交改善意见调查工作，跟踪调查各镇街（园区）公交出行改善需求。

2、通过对城市大数据、公交客流出行特征、各公交线路及站点情况等数据进行技术处理与专业分析，提出东莞市公交系统年度发展导向策略和实施性方案，编制年度公共交通线网优化实施方案。为东莞市公交线路、站点和运营服务等方面的优化改善措施及年度公交发展计划提供决策支持。

3、从公共交通线路走向和站点覆盖范围、轨道与公交两网融合情况、公交与居住岗位融合情况等多维角度进行对比评价，分析东莞市公交服务覆盖薄弱区域；对次年公交线路走向和站点布局提出优化建议。

4、梳理全市公交场站设施资源，对公交企业在用的场站（自有的场站、租赁的场站，独立占地的场站、建筑配建的场站等）、建筑配建中的场站（主体项目已立项，配建场站尚未移交的）、控规图则中的场站（处于规划中的）情况，开展现状调研与资料收集，及时跟踪配建公交场站的建成情况，协助部门验收配建的公交场站。根据全市公交场站面积缺口、区域场站资源不均衡等存在问题，提出优化建议。

（六）结合公交发展阶段以及对公交行业发展的认识，研究东莞市未来公交发展战略方向并提出下一轮公交补贴方式建议，编制《东莞市公交发展战略研究专题报告》、《东莞市公交财政补贴研究专题报告》。

1、东莞市公交系统发展现状问题识别，评估近期公交发展存在的主要问题。

2、分析东莞市公交发展趋势。在分析城市发展总体趋势以及机动车、电单车、自行车发展趋势的基础上，分析公共交通的发展趋势。

3、东莞市公交发展战略研究。根据东莞市国土空间规划、综合交通十四五规划、人口、岗位的分布和城市空间功能发展定位，从公交政策、运力投放、网络建设、枢纽场站、公交专用道、停靠站设施建设与管理、智能化建设等方面提出东莞公交发展战略方向。

4、梳理东莞公交运能供需关系，分析补贴与公交效率关系。与国内其他城市补贴方式、补贴效果横向比较，提出新一轮东莞公交财政补贴建议。

（七）协助和配合管理部门开展公交考核相关培训工作，配合管理部门进行日常公交行业监管、行业管理文书编制等工作，为行业管理决策提供分析辅助、以及完成行业管理部门要求配合的其他工作等（包括但不限于协助开展考核培训工作、核查考核材料，编写情况说明；根据考核指标特点，协助编写月度、季度或年度通报；负责考核实施过程中相关文件的起草和修订工作；协助主管部门开展公交场站的设计、审查、接收移交等工作；开展公交票价换乘优惠政策研究，制定票价换乘优惠方案等）。

四、其他要求

1、技术协调单位负责协助查询与本方案有关的资料和信息。

2、成果文件有下列情况之一者无效：

1）成果内容和格式不符合规定；

2）未经组织单位同意而逾期送达；

3）有关经济技术指标严重不实；

4）图纸和文字辨认不清、内容不全、粗制滥造；

5）未盖有中标人公章或未按要求签名。

3、中标人应结合工作内容安排足够工作人员驻点采购人指定地点，负责项目实施期间的相关工作以及与管理部门的沟通对接。

★4、为保障项目实施的公交服务监管与考评工作的公平与客观，与本项目实施公交运营监督及考评对象（即东莞市城巴运输有限公司、东莞市小巴运输有限公司、东莞市水乡新城公共汽车有限公司、东莞巴士有限公司东部分公司、东莞市松山湖公共交通有限公司和东莞市滨海湾公共交通有限公司）存在直接或间接控股、管理关系，或者对其实际控制支配，以及与其有利害关系的投标人，不得参加本采购项目的采购活动。若中标人存在以上情形的，采购人有权取消其中标资格或终止合同，由此造成的损失由中标人承担。（须提供承诺函加盖投标人公章，格式自拟）

5、中标人应成立各专项项目小组，按采购人要求完成各项工作成果，保障项目顺利实施。

6、中标人应在2023年-2025年度次年的3月31日前完成上一年度的全部研究成果。

7、中标人投入本项目的项目负责人及项目团队成员并应具有相关工作经验和专业技术能力。在项目实施过程中，中标人不得随意更换项目负责人及项目团队成员，未经采购人同意擅自更换，采购人有权对其处以5000元/次的罚款，出现以上情形三次或以上的，采购人有权终止合同。

8、中标人应协助采购人向相关主管部门报送考核报告等相关资料，按照相关主管部门的安排组织评审会议。中标人根据相关主管部门和评审组的评审意见，完成对报告的修改、补充和完善，直到最终通过评审组的评审，定稿方案。

9、中标人向采购人提供定稿的所有成果文件应包含出版的报告全本、简本以及电子文件。

10、在项目实施过程中，中标人负责与本项目所有评审会务费（包括评审会上专家及相关人员的咨询费、交通费、食宿费、会场费、资料费等与评审会务相关的所有费用），并向评审组详细汇报项目内容及解答评审组的问题。

11、采购人有权监督中标人的各项工作，并向中标人提出整改意见，中标人应及时按采购人要求在采购人指定限期内完成整改；如采购人对中标人项目小组成员工作不满意的，采购人有权向中标人提出更换人员的要求，中标人应在收到要求后7日内无条件更换。

12、中标人应对其提交的成果文件的合法性、科学性、合理性、准确性等独立负责，若因中标人提交的成果文件存在任何瑕疵引发问题，由中标人承担相应的责任。该责任不因采购人的审核行为而减免。

13、如发生第三人以成果文件涉及知识产权侵权为由与采购人发生纠纷，使采购人名誉受损害，或向采购人索赔的情况，中标人应当承担由此所带来的一切后果，并赔偿采购人由此产生的损失。

五、成果文件

1、《东莞市2023-2025年度公交运营指标和服务质量考核工作指引、工作手册》

2、2023-2025年的《年度公交企业运营指标监督考核报告》

3、2023-2025年的《年度东莞市公交企业服务质量考核报告》

4、2023-2025年的《年度东莞市公交运营服务评估分析及改善建议》

5、2023-2025年的《年度东莞市公共交通线网实施方案报告》

6、《东莞市公交发展战略研究专题报告》

7、《东莞市公交财政补贴研究专题报告》

六、保密要求

1、中标人必须制定保密方案，对项目中涉及到的数据信息、车辆GPS数据、企业调度数据、企业运营数据以及接入交警、信访投诉等平台的相关数据承担保密义务，并有责任对参与本项目的人员进行保密安全教育，以防止泄密事件的发生。否则，采购人有权根据问题的严重程度，追究中标人及其相关责任人的涉密责任。

2、中标人须建立严格的保密制度，加强管理，工作人员不得随意与本项目以外的人员讨论本项目中获取的信息，严禁发生非法信息泄露行为。

3、项目服务结束后，中标人须把所有与本项目有关评估资料、数据信息等移交给采购人。